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“十四五”规划圆满收官的关键一年。面对复杂严峻的国内外环境，我们坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，认真落实习对青海工作的重大要求，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会的监督支持下，锚定稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高水平质量的发展，统筹发展和安全，全州经济社会保持平稳健康发展形态趋势，主要目标任务较好完成。
坚持稳中求进工作总基调，全州经济运行保持在合理区间。全年实现地区生产总值97.43亿元，同比增长4.0%。其中，第一产业增加值52.36亿元，同比增长5.8%；第二产业增加值9.07亿元，同比下降10.9%；第三产业增加值36亿元，同比增长5.1%。固定资产投资结构持续优化，全社会固定资产投资完成42.63亿元，生态保护、基础设施、民生改善等关键领域投资占比明显提升。社会消费品零售总额达24.38亿元，增长1.0%。财政收支运行平稳，一般公共预算收入完成3.51亿元，增长6.3%；一般公共预算支出160.9亿元，超额完成目标任务，有力保障了重点领域支出需求。城镇和乡村居民收入稳步增长，全体居民人均可支配收入26453元，增长4.8%。其中：城镇居民人均可支配收入46400元，增长3.4%；农村居民人均可支配收入14243元，增长5.8%，增速继续快于城镇。居民消费价格持续上涨0.1%；空气质量优良天数比例稳居全省前列；出境断面水质稳定保持在Ⅱ类及以上，节能减排、安全生产等各项工作均圆满完成省定目标。
（二）产业体系持续优化，特色优势日益凸显。着力构建具有玉树特色的现代化产业体系。生态农牧业根基不断夯实。第一产业增加值增长5.8%，占GDP比重53.74%。新增千头规模牦牛与藏羊标准化养殖基地22处，主要牲畜存栏173.4万头只，同比增长2.15%；主要牲畜出栏41.55万头只，同比增长4.56%，牲畜肉产量3.75万吨，同比增长8.93%；其中牦牛累计出栏36.54万头，同比增长9.6%；肉产量3.66万吨，同比增长10%；奶产量3.56万吨。藏羊累计出栏5.01万只，肉产量0.093万吨。“玉树牦牛”等品牌影响力持续扩大。绿色工业起步发展。第二产业增加值下降10.9%，占GDP比重9.31%。清洁能源产业稳步推进，9个离网光伏乡供电工程全部竣工，为边远乡村提供了稳定清洁的电力。在持续夯实电网架构的基础上，逐步扩大清洁供暖实施范围，让清洁能源普惠区建设更具人文关怀。文旅产业强势复苏，第三产业增加值增长5.1%，占GDP比重36.95%。创新建立“景区联盟”机制，推动“吃住行游购娱安”全链条优化升级，三江源、唐蕃古道等文旅IP热度攀升，为旅游发展注入新活力。全年累计接待游客270.13万人次和旅游总花费18.64亿元，同比分别增长29%、37%。
（三）生态屏障更牢固，环境质量保持一流。始终牢记“国之大者”，坚决扛起保护三江源、守护“中华水塔”的政治责任。积极探索国家公园建设“玉树经验”，在特许经营、社区共建等方面取得创新成果。持续优化整合自然保护地，阶段性完成以国家公园为主体的自然保护地优化归并整合工作。深入推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，运用“四维工作法”实施通天河流域水源涵养生态保护修复工程，累计完成生态保护修复533.7万亩。统筹推进国土绿化行动，圆满完成574.98万亩国土绿化，全民义务植树栽植苗木32万株。环境质量持续保持领先水平，全州空气质量优良天数比例稳居全省前列，土壤污染防治工作稳步推进，全州水质均达到环境功能区水质标准。新增4处“江源之窗”观测点，优化环境教育展示内容，成为展示玉树生态形象与青海生态文明建设卓越成效的重要窗口。
（四）投资结构优化升级，重点项目支撑有力。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，充分的发挥有效投资关键作用。完成全社会固定资产投资42.63亿元，生态保护、基础设施、民生改善等关键领域投资占比明显提升。一批事关长远的重点项目取得突破性进展：交通领域，省道224多彩至扎青段公路顺利建成，通天河大桥至治渠乡公路、囊谦县东坝乡至尕羊乡公路改建工程快速推进，国道574称多至隆宝段公路改扩建项目有力落地实施；能源领域，玉树电网330千伏第二回线路工程完工投运，全州供电可靠性大幅度的提高；水利领域，治多县加吉水库、杂多县萨呼腾水库建成投运，称多县珍秦水库、曲麻莱县登恩涌水库项目落地实施，防灾减灾和供水保障能力逐渐增强；市政领域，杂多县净化水厂及配水管网改扩建项目、全州县域垃圾中转站建成投运，玉树市小型生活垃圾焚烧项目、囊谦县晓龙沟水库配套工程落地实施。全年争取落实中央预算内、特别国债、省级预算内投资达31.63亿元，要素保障更精准高效。
（五）城乡区域协调共进，乡村振兴画卷徐徐铺展。实施5个和美乡村建设项目，完成投资6250万元的称多县国家级传统村落集中连片保护利用示范项目，打造高原地区保护利用样板。实施42个乡村生活垃圾中转及分类收集设施项目。稳步推进城镇管线改造，累计完成85.4公里，基础设施保障能力有效提升。培育壮大特色县域经济，新型城镇化建设稳步推进，城镇综合承载能力持续提升。统筹推进城乡协调发展，持续健全防返贫监测帮扶机制，各项帮扶举措精准落实，1.39万名监测对象稳定消除返贫风险，实现脱贫劳动力转移就业5.4万人次，义务教育巩固率达97%以上，控辍保学动态清零，四种常见病患者随访率100%，城乡参保人数36.8万人。加强传统村落和历史背景和文化名村保护，初步构建起全方面覆盖的保护体系。
（六）千方百计促消费，需求拉动作用稳步恢复。多措并举提振消费，紧扣重要消费节点，创新举办“新大集新消费新服务”“消费促进月”等7场系列主题促销活动，累计投入资金143.5万元，精准发放消费券31440张，充分的发挥消费券杠杆效应，有效带动社会消费超1200万元。新增限上企业3家、限下企业52家，市场主体规模进一步壮大。持续深化“春风焕新”农牧区便民惠民行动，新增入围企业13家，扎实开展“五进”活动24场次，消费品换新政策在农牧区的知晓率与认可度明显提升。全年完成以旧换新4775笔，严格落实补贴308.69万元，有效撬动消费1866.01万元，农牧区消费潜力加速释放。大力打造多元化消费场景，积极招引京东家电入驻玉树，成功对接肯德基、巴西烤肉、弄堂小馆等餐饮首店落户，为拉动消费与经济稳步的增长注入强劲动力。
（七）改革开放纵深推进，发展活力有效激发。以改革破解难题，以开放促发展。扎实开展招标投标领域明显问题整治、政府采购领域违法违反相关规定的行为专项整治，严肃通报曝光典型案例51起；严格规范开评标场地运行及评审专家行为，依法查处代理机构违反相关规定的行为5起、评审专家违反相关规定的行为21起。营商环境持续优化，深化“放管服”改革，依托全省一体化政务服务平台，政务服务事项“一网通办”率明显提升，市场主体活力进一步释放。新增中小企业557家、个体工商户2522家，市场内生动力慢慢地加强。推动“信用代证”工作，积极引导失信企业组织信用修复，全年完成信用修复15笔。财政金融体制改革稳步推进，常态化开展绩效运行“双监控”，切实提高财政资金使用效益；积极落实减税降费政策，助力企业纾困发展；加强金融风险防控，严格落实普惠信贷尽职免责制度，切实维护区域金融稳定。
（八）民生福祉持续改善，社会大局和谐稳定。我们坚持财力向民生领域倾斜，全年民生支出占一般公共预算支出比重保持在80%以上。全力确保就业大局持续稳定，深入实施促进就业行动，精心建成“玉树e就业”平台，全州各行业新增就业4.3万人。“三江源冬虫夏草采销师”“高原雪山向导”成功获批省级劳务品牌。教育卫生事业实现扩容提质。中考成绩稳步提升，高考本科上线%。玉树河湟中学正式投入到正常的使用中，全州6万余名义务教育阶段学生顺利纳入全省“营改”计划，切实享受到安全可口的营养餐。“免费午餐”实现市县全覆盖。“数字化建设”全面提速，新建6间“创客教室”。高中阶段教育完成率达70.23%。医疗卫生服务能力持续增强，省级区域医疗中心建成并投入运营，州人民医院传染病分院正式启用，医联体建设持续推进，医共体成果不断巩固，建成“五大中心”与46个重点特色专科。社会保障水平稳步提升，“一老一小”服务体系加快完善，优化生育政策全面落实，社区养老托育机构加快建设。平安玉树、法治玉树建设不断深化，安全生产形势稳定向好，民族团结进步事业巩固发展，人民群众的获得感、幸福感与安全感更加充实、更有保障、更可持续。
存在短板，城乡区域发展不平衡问题依然突出；生态保护与经济发展的协同路径需要持续探索创新。对此，我们务必格外的重视，采取有力措施切实加以解决。
。坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届四中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，全面落实习对青海及玉树工作的重大要求，按照省委十四届十次全会、省委经济工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念，融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，认真谋划玉树“十五五”期间经济社会高水平质量的发展，着力推进生态保护、绿色发展、民生改善、平安建设等重点工作，接续发力、真抓实干，全力以赴为“十五五”发展开好局、起好步。
本着积极稳妥、实事求是的原则，结合“十五五”规划目标衔接要求，提出2026年全州经济社会持续健康发展主要预期目标如下：
始终坚持生态保护优先原则，紧紧围绕生态保护“五性”建设要求，统筹推进全域高水平生态保护，加快推进经济社会发展全面绿色转型，全力实现生态功能最大化。一是完善生态文明体制机制。积极地推进生态文明制度体系创新，加快国家公园及自然保护地建设，深化“园地”共建共享体制机制，协同打造国家公园门户小镇和入口社区，实现“江源之窗”监测平台信息相互连通、共建共享。深入领会“绿水青山就是金山银山”的理论内涵与实践要求，加快构建契合玉树高原特点的生态产品价值核算体系，研究制定地方性核算指标与技术规范。做优昂赛、玉珠峰生态体验试点。统筹将“十五五”重点项目纳入国土空间规划“一张图”管理。二是强化山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。深入开展“五个全域”专项治理行动，提升全域无垃圾和禁塑减废专项行动标准，深入打好蓝天碧水净土保卫战，加快玉树市生活垃圾焚烧设施建设，构建科学高效的垃圾治理体系。全面完成第三轮中央生态环保督察等领域反馈问题的整改销号工作。稳步推进通天河流域水源涵养工程，加强禁牧和草畜平衡管理，完成国土绿化76.3万亩，持续筑牢生态安全屏障。加强生物多样性保护，持续巩固禁渔成果。三是深化“两山”理论转化实践。系统打造“江源共治”主题区域公用品牌，全方面提升玉树生态产品的整体形象和市场竞争力，实现生态效益、社会效益与经济效益有机统一。热情参加全省碳汇交易市场建设，争创国家草原碳汇试点地区。严格执行国家生态产品总值核算规范，建立健全生态产品总值统计制度，推动核算成果在生态补偿、市场交易、经营开发等领域大范围的应用，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，切实把玉树的生态优势转化为实实在在的发展优势。
牢固树立“投资为要、项目为王、落地为大”意识，更好地发挥政府投资带动效应，为高水平质量的发展提供坚强保障。一是强化投资精准高效管理。落实工程建设项目“多评合一、多审合一”机制，推动项目全流程并联办理提速增效。聚焦省“十五五”规划重大工程，提升项目谋划、储备、申报精准度，力争在中央预算内投资、超长期特别国债争取上实现新突破。高质量推进“两重”建设，加快养老托育、平急两用公共基础设施及民生领域补短板项目建设，形成更多实物工作量。加强各类政府投资的统筹衔接与错位安排，放大资金合力。强化政府投资全周期全链条管理，持续提高投资效益。二是发挥有效投资关键作用。推动重点项目全生命周期管理，全方面提升项目工作质效。用足用好中央预算内投资、超长期国债及地方债券，力争全年实施总投资75亿元的300个以上项目。开工建设称多至隆宝段公路、登恩涌及珍秦水库等重点工程；实施全州离网村社供电能力提升、清洁供暖改造及乡镇供水工程；加快国道345巴塘至杂多段、玉树至多普玛高速公路、不冻泉站改造提升等项目前期工作。三是提升招商引资质效。发挥对口援青和东西部协作优势，围绕绿色有机农畜产品输出地主供区和国际生态旅游目的地首选区建设，精准绘制产业链招商地图，综合运用以商招商、平台招商、产业链招商等方式，开展产业链精准招商、资金链带动招商、跨区域联动招商，积极开展“走出去、请进来”专题招商活动6场次，强化落地服务，提高项目履约率、开工率和资金到位率。
，培育发展新动能。坚定不移向智能化、绿色化、融合化方向迈进，以延链补链强链为主线，积极探索实体经济高水平质量的发展新路径。一是深耕生态农牧产业特色品牌。以夯实“一个基础、三个支撑”为重要着力点，筑牢农牧业发展根基。持续推进畜牧业合作社股份制改造，深化“合作社＋牧户”利益联结机制，推动良种繁育、饲草种植、牲畜养殖基地提档升级。完善农畜产品大数据平台，全力打造高原牦牛国家级产业集群。统筹推进创新设施建设、研发技术与产品迭代升级，丰富产业业态，培育藏羊、种业、芫根、马铃薯、红盐、蕨麻及饲草等省级特色产业集群。打通“农产品上行—冷链保鲜—市场对接”闭环，提升双向流通效率，强化产业带动就业增收效应。打造扎什加羊区域公共品牌，健全维权保护机制。高水平运营玉树综合物流园区，完善冷链仓储、智能分拣、冷链物流配送等配套设施。扩大特色商品市场辐射范围，持续在国内外开展“江源玉树·极地臻品”展销活动，提升“玉字号”产品市场占有率与竞争力。二是推动生态文旅产业深层次地融合。聚焦基础设施短板，依托“一核三廊三板块”格局，持续推动3条进出藏大通道、8条出省公路交旅深层次地融合，系统升级6条精品旅游线路，推出更多差异化主题自驾线路，推动A级景区提质扩容，完善景区配套、公共服务、广电覆盖等关键设施，夯实发展硬件基础。构建“智慧文旅”体系，建成“智慧文旅大脑”平台，实现景区预约、智能导览、应急救援“一键通”服务功能。加强旅游从业人员培训，提升服务品质和管理效率。打造“三江源生态旅游精品线路”，做强“大美青海·江源玉树”核心品牌，使文旅产业成为战略性支柱产业和富民增收主渠道。三是全力发展清洁能源产业。持续补强能源基础设施建设，深化主网架构发展规划研究，超前谋划750千伏线千伏三回线路工程，加快玉树当江荣330变电站、囊谦4乡大电网延伸工程建设进度。力争治多亚陇330变电站、玉树市西航、囊谦县乔丁改、杂多县格云等110千伏变电站工程年内开工建设，加强各市县110变电站新增扩容布局，加大新一轮主城区智能配网升级改造力度。推动能源绿色低碳转型发展，推进查日扣水电站复工，争取公都水电站启动相关前期工作，有序在大电网未完全覆盖区域布局微电网光伏户储项目，进一步强化支撑电源保障，满足我州社会经济发展和新形势下的用电用能需求。（四）
着力促进区域城乡协调，提升发展均衡性。坚定不移贯彻因地制宜、分类施策、循序渐进原则，科学优化区域协调发展布局，统筹推进新型城镇化与乡村全面振兴，推动乡村建设从补齐短板向具备现代生活条件实现根本性转变。一是快速推进新型城镇化建设。优化“一主一副、四中心、多节点”城镇空间格局，严格落实县城发展规划，建设宜居、美丽、文明、智慧的城镇，系统构建集约高效、协调联动的新型城镇体系。深入实施城市更新示范行动，扎实推进城市地下管网、市政防洪设施等基础设施改造提升，加快玉树市新寨片区建设，扩大智慧城市覆盖面，提升城市管理智慧化精细化水平，持续提升城市发展品质。二是加快建设高原和美乡村。科学谋划乡镇及村庄发展，健全“三级三类”国土空间规划体系，确保“一张蓝图干到底”，深入实施乡村建设行动，加强农村基础设施建设管护，巩固拓展农村厕所革命成效，稳步推进农牧区改厕、村庄垃圾污水治理、危旧房改造等工作。积极争取乡村道路黑色化改造、农村电网巩固提升、安全饮水提升等工程，提高自来水普及率，持续改善人居环境。积极培育乡村文明新风尚，力争打造和美乡村9个、产业示范村10个。三是加快促进城乡融合发展。深入运用“千万工程”经验，以示范村建设为引领，推动城镇基础设施向农村延伸。加大县乡村公共服务资源统筹配置力度，推动医共体、教共体资源下沉。深化紧密型县域医共体、城乡学校共同体建设，切实缩小城乡教育、医疗等公共服务差距。以特色化、差异化为路径，全力发展各具特色的县域经济，精心培育打造农牧业优势县、文旅资源富集县、生态功能主导县。积极培育乡村工匠等市场主体，充分激发农牧民主人翁意识和创业创新活力。（五）大力提振消费需求，引领社会预期向好。
将促消费与惠民生紧密结合，着力增强消费能力、提升消费意愿，更好适配消费结构变化，强化供需协同，推动社会预期持续向好。一是全力激活市场消费活力。落实消费品以旧换新提质增效政策，承接实施提振消费专项行动，深入推动县域商业体系建设，支持首店经济发展。持续优化玉树新天地、北京街等项目功能，提升消费体验，助力玉树市打造区域消费中心。大力丰富旅游、赛事等融合消费的新业态与新场景，力争新增3家限额以上商贸企业，推动社会消费品零售总额增长至26亿元以上。二是充分强化文旅对消费的带动作用。深入实施“文旅+”战略，充分的发挥赛会活动的拉动作用，推动“农体文旅商”融合发展，持续加大“引客入玉”力度，积极开发高原特色研学旅行、生态体验、非遗手作、低空旅游、冰雪旅游等新业态产品，打造沉浸式、互动性消费场景。提炼塑造“溯源三江·圣洁玉树”统一核心品牌形象，整合格萨尔文化、唐蕃古道等核心IP资源。构建全媒体宣传矩阵，策划主题营销活动，提升品牌市场影响力。引导特色餐饮公司参与“青海家宴”活动，以餐饮美食为抓手带动绿色有机农畜产品营销售卖。（七）
全力保障和改善民生，增进群众获得感。从始至终坚持以人民为中心的发展思想，着力补齐民生短板、破解民生难题、兜牢民生底线，推动发展成果更广泛、更公平地惠及各族群众。一是促进高质量充分就业。强化重点群体就业服务，完善公共就业服务与创业扶持体系，推动就业与产业高质量发展、乡村振兴深层次地融合。实施稳岗扩容提质行动，聚焦高校毕业生、农民工、就业困难人员等群体，围绕农牧、文旅产业及新兴业态，大力开发就业岗位。深化跨区域劳务协作，健全就业援助长效机制，依托对口支援和东西部协作机制，扩大省外劳务输出规模。优化线上线下就业服务平台功能，精准推送岗位信息与职业指导，确保实现城镇新增就业1200人。二是加快教育医疗事业发展。统筹推进新时代立德树人、基础教育扩优提质、教育数字化等战略工程。积极地推进州直学校分布式清洁能源改造工程，确保玉树市学前教育普及通过国家验收。推动称多县第二民族中学、杂多县第四完全小学投入到正常的使用中。持续提升异地办学办班规模和质量，力争年内完成玉树第九高级中学建设投运任务。实施83所学校消防改造工程。积极开展教育数字化联盟建设，不断的提高教育数字化建设水平。高标准运营省级区域医疗中心，借助“组团式”医疗帮扶，完善紧密型医共体建设，持续推进州医院创建三甲医院，切实提升基层医疗机构诊疗水平和服务能力。加快建设心脑血管等急危重症救治体系，大大降低死亡率。建立县乡村三级孕产妇健康管理联动机制，确保孕产妇产前检查率达90%以上。完善重大传染病防治体系，持续降低重大传染病发病率。实施医疗卫生强基工程，逐步的提升城镇和乡村居民健康水平。三是健全社会保障体系。深入实施高质量参保行动，持续扩大养老、失业、工伤等社会保险覆盖范围，落实居民“两病”用药零支付、分层分类社会救助等政策，全面落实生育支持和激励机制。积极应对人口老龄化，争取社区养老、托育项目落地，改造提升7个养老服务设施，实现社区老年助餐服务全覆盖。加大退伍军人服务保障力度。聚焦欠薪重点整治领域，健全源头治理长效机制，完善工资支付保障体系，推动欠薪线索明显减少。全力做好民生商品保供稳价工作。四是加力建设平安玉树。深化法治政府建设，开展“九五”普法，加强社会治安防控，严厉打击违法犯罪，深化矛盾纠纷排查化解，健全完善城乡基层治理体系，创新“枫桥经验”实践路径。加强重点领域监管与隐患排查，强化食药安全监管，坚决遏制重大安全事故，完善预警与应急管理体系，提升防灾减灾能力。加强粮食储备管理，强化食品安全监管，推动州食品药品检验检测中心取得食品检验检验测试的机构资质认证，有效填补玉树食品检验检验测试领域空白。巩固深化全国民族团结进步示范州建设成果，实现全国示范市县创建全覆盖。三、保障措施
坚持和加强党的全面领导，确保中央大政方针及省州委决策部署不折不扣落地见效。（二）强化规划统领，注重协同衔接。
以“十五五”规划为总纲，加强年度计划与规划目标的动态衔接，确保各项任务有序推进。（三）强化项目支撑，压实工作责任。
完善重点项目协调推进机制，实行清单化管理、节点化调度，确保项目早开工、早建成、早见效。（四）强化监测督导，确保落实成效。
健全经济运行监测预警机制，加强对计划执行情况的跟踪分析和督导评估，及时解决突出矛盾和问题。返回搜狐，查看更加多
